TL: DISPUTAS PESQUERAS EN EL ATLANTICO NOROESTE: SO: Greenpeace Spain, (GP) DT: March 17, 1995 Keywords: oceans fisheries spain europe languages / La batalla por el ZZltimo pez a con acento: WW e con acento: QQ i con acento: XX o con acento: YY u con acento: ZZ "enye": VV Greenpeace, marzo 1995 NAFO, la OrganizaciYYn Pesquera del AtlWWntico Noroeste, se fundYY en 1978 como organismo responsable de la gestiYYn pesquera en esa zona del mundo, incluyendo las aguas circundantes a la Zona EconYYmica Exclusiva (ZEE) de CanadWW. La NAFO fue establecida por el Convenio sobre Futura ColaboraciYYn Multilateral en las PesquerXXas del AtlWWntico Noroeste. En la actualidad, la NAFO se compone de 15 estados miembros que, ademWWs de CanadWW y la UniYYn Europea, incluyen a Bulgaria, Cuba, Dinamarca (en representaciYYn de Groenlandia y las islas Faroe), Estonia, Islandia, JapYYn, Corea del Sur, Letonia, Lituania, Noruega, Polonia, RumanXXa y Rusia. Entre otros cometidos, la NAFO se encarga de establecer la Captura Total Autorizada (TAC) para los stocks pesqueros transzonales que migran entre la ZEE de CanadWW y aguas internacionales (una zona conocida como la Nariz y Cola de los Grandes Bancos, o subWWreas NAFO 3L, 3N y 3O - ver mapa), asXX como para aquQQllos que se encuentran completamente fuera de las aguas canadienses (subWWrea NAFO 3M). Tradicionalmente, la NAFO ha venido gestionando diez de estos stocks: bacalao (2 stocks), gallineta nYYrdica (2 stocks), platija americana (2 stocks) y un stock de cada una de las siguientes especies: platija de aleta amarilla, mendo (falso lenguado) capelXXn y calamar. Hasta ahora, las capturas de fletWWn negro en las aguas exteriores a la ZEE de CanadWW no se habXXan regulado, aunque este paXXs habXXa establecido cuotas para esta especie dentro de sus propias aguas. La primera "guerra" en la NAFO El funcionamiento de la NAFO se basa en establecer Capturas Totales Autorizadas (TACs) para los stocks que gestiona, y que luego se distribuyen en cuotas entre los paXXses miembros. Sin embargo, al igual que sucede en la mayorXXa de estos convenios, existe un procedimiento mediante el cual cualquier paXXs miembro puede presentar una objeciYYn en contra de una medida de conservaciYYn acordada por la NAFO. En tal caso, dicho paXXs tiene libertad para no respetar dicho acuerdo. En 1986, cuando EspaVVa y Portugal ingresaron en la entonces Comunidad Europea, QQsta comenzYY a utilizar el procedimiento de objeciYYn para ignorar el reparto de cuotas de captura realizado por la NAFO, autoconcediQQndose cuotas mucho mWWs elevadas (que han sido tambiQQn excedidas por la flota comunitaria). Por ejemplo, el reparto por la NAFO de las cuotas de bacalao para 1986 en la zona 3NO (ver mapa) fue de 14.750 Tm, aunque la CE se autoconcediYY una cuota de 26.400 Tm y acabYY capturando 30.470 Tm. En 1988, la CE se autoconcedXXa ya cuotas para siete de los stocks gestionados por la NAFO. AdemWWs, la CE se otorgYY tambiQQn una cuota de bacalao, presente mayormente en aguas canadienses (subWWrea NAFO 2J3KL) y para la cual la NAFO habXXa establecido una moratoria en las capturas. Precisamente, este stock sufriYY un espectacular colapso en Terranova a principios de los aVVos 90, dejando a varios miles de pescadores sin trabajo. A continuaciYYn, se indican las cuotas autoconcedidas por la CE a su flota. Estas cifras incluyen todos los stocks gestionados por la NAFO, combinadas con las cuotas autYYnomas de la CE para la captura de bacalao: AVVo Cuota otorgada Cuota autoconcedida Capturas CE a CE por NAFO por la CE a su flota 1986 25.665 Tm 102.460 Tm (+399%) 172.183 Tm 1987 23.170 Tm 110.300 Tm (+476%) 140.842 Tm 1988 19.010 Tm 163.400 Tm (+860%) 85.363 Tm 1989 13.155 Tm 132.290 Tm (+1006%) 93.476 Tm 1990 15.377 Tm 59.400 Tm (+386%) 46.298 Tm 1991 20.049 Tm 54.049 Tm (+270%) 56.080 Tm Esta situaciYYn hizo que CanadWW iniciase una fuerte campaVVa pZZblica en Europa, con el fin de persuadir a la CE de que cumpliese las recomendaciones de la NAFO. A principios de los 90, las diferencias entre las cuotas de la NAFO para la CE y las cuotas autoconcedidas por QQsta a su flota habXXan disminuido, aunque no fue hasta la temporada de pesca de 1993 cuando la UniYYn Europea se comprometiYY a respetar todas las recomendaciones de la NAFO. En esta decisiYYn intervinieron probablemente varios factores, y entre ellos el esfuerzo realizado por el entonces Comisario de Pesca, Manuel MarXXn, para convencer al Consejo de Ministros de que acatase las decisiones de la NAFO. Otro factor de importancia fue la disminuciYYn de los stocks gestionados por la NAFO, que hacXXa que hubiera menos recursos pesqueros disponibles para la flota comunitaria. En 1986, los TACs establecidos por la NAFO para los ocho stocks demersales (de fondo) bajo su gestiYYn (todos menos el capelXXn y el calamar) sumaban 167.965 Tm. En 1994, la NAFO declarYY una moratoria para cinco de estas especies, y los TACs para las tres restantes sumaban 51.000 Tm. La falta de cumplimiento por parte de la CE de las decisiones de gestiYYn adoptadas por la NAFO ha sido evidente. Por otro lado, CanadWW insistiYY en un principio en rechazar cualquier responsabilidad en el declive de los stocks, a pesar de haber tenido tambiQQn una flota operando sobre los mismos. Sin embargo, en un reciente viaje a Islandia, el ministro canadiense de Pesca, Brian Tobin, admitiYY pZZblicamente que su paXXs habXXa sido en buena parte responsable del declive del bacalao. La pesca del fletWWn negro El fletWWn negro se distribuye hacia el norte hasta el Estrecho de Davis (entre Groenlandia y la isla Baffin) y por el sur hasta los Grandes Bancos meridionales, frente a las costas orientales de Terranova. Actualmente estWW considerado como un ZZnico stock, cuya zona de reproducciYYn es el Estrecho de Davis. Aparte, existe otro stock en el Golfo de St. Lawrence. HistYYricamente, el fletWWn negro ha sido objetivo de las pesquerXXas de CanadWW y Groenlandia. A partir de los aVVos 70 (antes de establecerse la ZEE de CanadWW), Polonia, Alemania y la ex-URSS tambiQQn contribuyeron de forma importante a las capturas de esta especie (ver grWWfico adjunto). A partir de 1990, cuando se hizo patente el deterioro de los stocks gestionados por la NAFO, algunos paXXses comenzaron a capturar fletWWn negro en las aguas internacionales circundantes a la ZEE de CanadWW. EspaVVa y Portugal iniciaron entonces una importante pesquerXXa en aguas profundas entre el Gran Banco y el Cabo Flemish, a la que se sumaron otros paXXses no miembros de NAFO (denominados paXXses no contratantes), como PanamWW. Capturas totales de FletWWn Negro en las Divisiones NAFO 2 y 3 (ver mapa), en aguas canadienses e internacionales, y proporciYYn de capturas de CanadWW y la UE desde 1978 AVVo Captura total Flota CanadWW Flota UE (Tm) 1978 39.323 63.5% 4.1% 1979 34.328 87.9% 0.5% 1980 33.208 96.9% 0.6% 1981 31.052 78.8% ---- 1982 26.447 73.5% 7.1% 1983 27.908 61.5% 6.9% 1984 24.925 69.6% 10.7% 1985 18.921 65.3% 19.0% 1986 16.052 51.9% 19.5% 1987 31.519 43.0% 6.2% 1988 19.323 44.4% 22.0% 1989 20.159 60.1% 18.1% 1990 26.903 35.3% 48.0% 1991 34.834 20.0% 59.2% 1992 58.798 12.1% 76.7% 1993 53.645 9.6% 82.9% 1978 a 1993 497.525 50.1% 29.8% (249.385 Tm) (148.127 Tm) Como puede observarse en las series histYYricas (y en el grWWfico adjunto), las capturas de fletWWn negro por las flotas de CanadWW y la UniYYn Europea han seguido dos modelos opuestos. AsXX, las capturas por la flota canadiense suman la mayorXXa del total, y comienzan a disminuir sYYlo a finales de los aVVos 80 y principios de los 90. En cambio, hasta 1990 las capturas de la UniYYn Europea conformaban una proporciYYn relativamente pequeVVa del total. Por ejemplo, entre 1976 y 1988 EspaVVa no capturYY fletWWn negro, y entre 1987 y 1989 solamente 144 Tm. Sin embargo, para 1993 las capturas espaVVolas se dispararon hasta 35.640 Tm. Estado biolYYgico del fletWWn negro En septiembre del aVVo pasado, el Consejo CientXXfico de la NAFO revisYY el estatus del fletWWn negro en las subWWreas 2 y 3KL (ver mapa), y concluyYY que resultaba imposible llevar a cabo una evaluaciYYn cientXXfica de esta especie, debido a la falta de datos sobre la estructura del stock y sus hWWbitos migratorios. Sin embargo, el Consejo precisYY que, siendo una especie de crecimiento lento, el fletWWn negro era incapaz de soportar niveles elevados de explotaciYYn. Recientemente, se han llevado a cabo varios estudios de recursos, que ofrecen algunas indicaciones sobre el estado del stock de fletWWn negro. Los estudios realizados por CanadWW a profundidades inferiores a 1000 metros indican una continua disminuciYYn de la biomasa en las zonas 2J y 3KL, entre 1982 y 1992. La estimaciYYn de biomasa de 1992 es, con diferencia, la mWWs reducida de toda la serie histYYrica disponible. Aunque en aguas mWWs profundas no existen tantos estudios sobre esta especie, los datos indican que entre 1991 y 1994, se ha producido una reducciYYn global de la biomasa de un 60% . Investigaciones rusas llevadas a cabo en aguas mWWs septentrionales, frente a Labrador (2GH), demuestran que en 1992, los niveles de abundancia y biomasa del fletWWn negro se han vieron sensiblemente reducidos en comparaciYYn con los niveles observados a principios de los aVVos 80. Otros estudios recientes indican que existen muy pocos individuos mayores de diez aVVos en la poblaciYYn, y que la pesquerXXa de arrastre estWW dirigida principalmente a los ejemplares inmaduros. En 1994, el Consejo CientXXfico de la NAFO concluyYY que "la pesquerXXa actual explota este componente [del stock de fletWWn negro] a un nivel muy superior al sostenido" y que "los niveles actuales de esfuerzo deben reducirse"; tambiQQn "todos los indicadores de stock disponibles (resultados de estudios y niveles de capturas por las pesquerXXas comerciales) indican un descenso significativo en su abundancia". La segunda "guerra" de la NAFO En septiembre del pasado aVVo, la preocupaciYYn por el aumento de capturas de fletWWn negro fuera de la ZEE de CanadWW, asXX como por la disminuciYYn de la biomasa de esta especie, condujeron a la decisiYYn de la NAFO de regular la captura de fletWWn negro para la campaVVa de 1995. El TAC se estableciYY en 27.000 Tm para las subWWreas NAFO 2 y 3 (ver mapa), desde la punta norte de Labrador hasta la zona sur del Gran Banco y el Cabo Flemish. La UniYYn Europea aceptYY este TAC, que es notablemente inferior a las capturas totales de fletWWn negro de los ZZltimos aVVos. Debido a que la NAFO no habXXa establecido anteriormente un TAC para el fletWWn negro, los paXXses miembros se reunieron a finales de enero de este aVVo, para acordar el reparto de las cuotas. Tras la votaciYYn, QQstas son las cuotas que se acordaron: CanadWW 16.300 Tm 60.37% UniYYn Europea 3.400 Tm 12.59% Rusia 3.200 Tm 11.85% JapYYn 2.600 Tm 9.63% Otros 1.500 Tm 5.56% TOTAL 27.000 Tm 100.00% Tras la reuniYYn, la UE ejerciYY su derecho a presentar una objeciYYn y se autoconcediYY una cuota seis veces superior a la otorgada por NAFO: 18.630 Tm, equivalentes a un 69% del TAC. AsXX, mientras por un lado la UE ha reafirmado su compromiso con la conservaciYYn y el TAC, por otro lado se estWW otorgando a si misma una cuota que supondrXXa una captura total por todos los paXXses de 42.230 Tm (mWWs del 50% del TAC acordado). Por tanto, sYYlo si los demWWs paXXses con cuotas de fletWWn negro acceden a reducir su parte, serWW posible respetar el TAC global. SegZZn la ComisiYYn Europea, la UE ya ha capturado mWWs de las 3.400 Tm de fletWWn negro que le habXXan sido asignadas por NAFO. El 3 de marzo de este aVVo, CanadWW propuso una moratoria de 60 dXXas para la captura del fletWWn negro, con el fin de disponer de un margen de tiempo suficiente para resolver el conflicto por vXXa de la negociaciYYn. Sin embargo, el 6 de marzo la UE rechazYY esta propuesta. El 9 de marzo, las patrulleras de pesca de CanadWW arrestaron al pesquero gallego "Estai" y lo condujeron hasta el puerto de St. John, en Terranova. Como resultado, la UE ha solicitado una reuniYYn de emergencia de los paXXses miembros de la NAFO los prYYximos dXXas 22 a 24 de marzo, con el fin de solucionar esta disputa. ndancia". La segunda "guerra" de la NAFO En septiembre del pasado aVVo, la preocupaciYYn por el aumento